(Отчет утвержден Коллегией Контрольно-счетной палаты Пермского края, протокол от 25.04.2019 №6)

 
     Контрольное мероприятие проведено в соответствии с планом работы КСП на 2019 год, в ходе которого осуществлены проверка законности, целевой направленности и результативности использования средств бюджета Пермско-го края, выделенных Государственному краевому учреждению «Центр без-опасности дорожного движения Пермского края» за период 2017-2018 годов.
     Объектами контрольного мероприятия являлись Министерство транс-порта Пермского края (далее – Министерство) и Государственное краевое учреждение «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» (да-лее – ГКУ «ЦБДД»).
     В рамках контрольного мероприятия выборочно проверены средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГКУ «ЦБДД», средства субсидий на иные цели на обеспечение почтовых рас-ходов, связанных с рассылкой материалов по делам об административных правонарушениях и на выполнение мероприятия, направленного на стимули-рование граждан на добровольную сдачу находящихся у них на незаконных основаниях оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
     Результаты проверки показали не соблюдение в ряде случаев Министер-ством требований законодательства при формировании и финансовом обеспе-чении государственного задания ГКУ «ЦБДД», предоставлении субсидий на иные цели, выполнении полномочий учредителя бюджетного учреждения:
- при увеличении объема субсидии на финансовое обеспечение выполне-ния государственного задания не вносились изменения в показатели объемов работ, установленные в соответствующих государственных заданиях, и (или) в нормативные затраты на выполнение государственной работы;
- субсидия на финансовое обеспечение выполнения государственного за-дания предоставлялась не в полном объеме и в сроки, более поздние, установ-ленных соглашениями на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания;
- не устанавливались целевые значения показателей эффективности и ре-зультативности использования субсидий на иные цели, а также обязанность учреждения достичь установленные показатели и меры ответственности за их невыполнение;
- перечисление субсидий на иные цели осуществлялось не в полном объе-ме и в сроки, более поздние, установленных соглашениями на предоставление указанных субсидий;
- допущено перечисление средств субсидии на иные цели в сумме, пре-вышающей объем средств субсидии, предусмотренный соглашением на момент перечисления средств;
- устанавливались разные сроки предоставления отчетности об осуществ-лении расходов средств субсидии на иные цели;
- не определен перечень особо ценного движимого имущества, находяще-гося в оперативном управлении ГКУ «ЦБДД»;
- не обеспечен контроль за полным и своевременным размещением учре-ждением необходимой информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по размещению информации о госу-дарственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru).
     В ходе проверки законности, целевой направленности и результативно-сти расходования средств бюджета Пермского края ГКУ «ЦБДД» установлено следующее:
- учреждением осуществлялись расходы с нарушением принципа эффек-тивности использования бюджетных средств в части дополнительных выплат по оплате труда компенсационного характера, не предусмотренных действую-щим трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (денежная компенсация за ненормиро-ванный рабочий день);
- допускались случаи дробления закупок до 100 тыс. рублей каждая в целях ухода от конкурентных способов закупки, что свидетельствует о наличии признаков нарушения Учреждением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (материалы направлены в УФАС по Пермскому краю);
     Также в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, ГКУ «ЦБДД» нарушались сроки перечисления вознаграждения гражданам, добро-вольно сдавшим находящиеся у них на незаконных основаниях оружие, бое-припасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства; в отсутствии правовых оснований на момент осуществления расходов была приобретена оргтехника, необходимая для обработки постановлений о нарушении Правил дорожного движения;  нарушался порядок размещением учреждением необходимой ин-формации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной се-ти "Интернет" по размещению информации о государственных и муниципаль-ных учреждениях (www.bus.gov.ru); несвоевременно вносились изменения в показатели плана финансово-хозяйственной деятельности; допущено наруше-ние требований к бухгалтерской отчетности, выразившееся в недостоверности бюджетной отчетности (искажение показателей отчетности ф. 0503737 «Отчет об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности» за 2017 и 2018 годы).
     Предложения по результатам контрольного мероприятия:
     Министерству транспорта Пермского края:
1. Принять меры по усилению внутреннего контроля за соблюдением требова-ний законодательства Российской Федерации и Пермского края, о порядке формирования, утверждения государственного задания на выполнение работ, а также предоставления бюджетным учреждениям субсидии на финансовое обес-печение выполнения государственного задания и субсидии на иные цели.
2. В целях финансового обеспечения осуществления расходов Учреждения, ко-торые не включаются в нормативные затраты на выполнение государственных работ, предоставлять целевые субсидии согласно требованиям, установленным Порядком определения объема и условий предоставления субсидий государ-ственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, утвержден-ным Постановлением Правительства Пермского края от 29.09.2014 № 1071-п.
3. В соглашениях о порядке и условиях предоставления из краевого бюджета краевому бюджетному учреждению субсидий на иные цели предусматривать целевые значения показателей эффективности и результативности использова-ния средств субсидии, а также условия о необходимости достижения таких по-казателей бюджетным учреждением и меры ответственности за их невыполне-ние.
4. Совместно с Министерством территориальной безопасности Пермского края инициировать внесение изменений в Постановление Правительства Пермского края от 14.10.2014 № 1158-п «Об утверждении Порядка расходования средств бюджета Пермского края на выполнение мероприятия, направленного на сти-мулирование граждан на добровольную сдачу находящихся у них на незакон-ных основаниях оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» в части ГРБС, на которого возложены функции по выполнению ме-роприятий и получателя субсидии на выплату вознаграждения за доброволь-ную сдачу предметов вооружения.
5. Определить перечень особо ценного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении ГКУ «ЦБДД» согласно требованиям действующего законодательства.
6. Усилить контроль за исполнением подведомственным учреждением требова-ний пунктов 3.3, 3.5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (по размещению информации о госу-дарственном учреждении в сети «Интернет»).
7. Рассмотреть возможность выделения в отдельный вид государственных ра-бот по обслуживанию комплексов контроля абонентских терминалов и камер системы видеонаблюдения в государственном задании ГКУ «ЦБДД», с внесе-нием соответствующих изменений в региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ.
8. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушения, указанные в Отчете.
     Государственному краевому учреждению «Центр безопасности дорожно-го движения Пермского края»:
1. Разместить на официальном сайте по размещению информации о государ-ственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» электронные копии следующих доку-ментов: государственное задание на оказание услуг (выполнение работ) на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденное приказом Ми-нистерством транспорта Пермского края от 27.12.2017 № СЭД-44-01-02-319; план ФХД Учреждения на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов от 01.01.2018, изменения от 17.07.2018.
2. По согласованию с Учредителем внести исправления в бухгалтерскую отчет-ность за 2017 и 2018 год.
3. Принять меры по соблюдению требований, установленных Порядком со-ставления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности госу-дарственных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству транс-порта Пермского края.
4. При осуществлении расходования бюджетных средств руководствоваться принципом эффективности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.
5. При осуществлении закупок руководствоваться положениями Федерального закона Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни-ципальных нужд» и Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
6. Принять меры по погашению задолженности перед гражданами по выплате вознаграждения за добровольную сдачу предметов вооружения.

     В Министерство транспорта Пермского края и Государственное краевое учреждение «Центр безопасности дорожного движения Пермского края» направлены представления.

№ п/п	№, дата представления, предписания	Наименование организации	№, дата ответа
1	№ 7 от 21.05.2019	Министерство транспорта Пермского края	№ СЭД-44-01-05-370 от 04.06.2019
2	№  8 от 21.05.2019	Государственное краевое учреждение «Центр безопасности дорожного движения Пермского края»	№ 44-0023-01-04исх-114 от 20.06.2019